党的十七大第一次把实施人才强国战略写进党的代表大会报告和党章，把人才工作放在了国家发展战略的突出位置。市委市政府把人才工作作为昭通跨越式发展的助推器，摆在了经济社会发展的重要位置。全市上下必须思想行动统一、步调一致，尽快尽早地实施人才战略，大打“人才牌”，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍，为全市经济建设和社会发展提供人事人才保证。

一、昭通市实施人才战略的理论和现实依据

实施人才战略不仅是迎接知识经济时代挑战的需要，而且是适应日趋激烈的国际竞争的要求，也是我市经济社会发展新阶段的必然选择，这是因为：

1、衡量经济发展的唯一尺度是生产力水平的高低，人是生产力中最具活力的因素，人才作为劳动者中的高素质群体，是生产力中最具先进知识和创造力的因素，对生产力的发展起着至关重要的作用。可以说，抓住了人才就把握了生产力发展的关键，开发好了人才资源，就决定并推动了生产力向前迈进和经济的快速发展。一位印度学者曾感叹地说：过去殖民主义者抢的是黄金、白银，现在各国抢的是人才。人才竞争已成为第一位的竞争。

2、迈入新世纪，人类已进入了知识经济时代，从本质上讲知识经济就是人才经济，在知识经济社会里，谁拥有了数量多、质量高、结构合理的拔尖人才，谁就是当今世界的强者，谁就能够在市场经济的竞争中立于不败之地，一个企业，一个地区及至一个国家莫不如此。

3、经济全球化趋势，科技进步的迅猛，使科学技术在经济发展中越来越具有决定性的作用，各国、各地区都把人才开发作为赢得未来的制高点，谁拥有了大批代表生产力发展要求的人才，谁就拥有了经济快速发展的前提和基础。

4、昭通贫困落后的主要原因在于人才的匾乏，人才的匮乏是制约全市经济社会发展的主要“瓶颈”。昭通是云南省最年轻的地级市之一，社会发展程度低，教育科技落后，人才资源开发不足。昭通人才总量偏少，素质偏低，专业技术人才队伍结构分布不合理，高层次和复合型人才匮乏，人才使用效益不高，人才流失严重，盘活现有人才的机制不够健全，特别是推进和加快工业化进程中，我市最有希望做大做强的能源、烟草、矿产、以天麻为代表的生物资源开发创新和旅游产业方面的人才严重不足。

二、紧贴昭通市经济社会发展，大力实施人才战略

各级党委、政府要紧紧围绕全市经济社会发展的大局，在考虑发展思路、制定发展规划、调整产业结构时，都要制定人才规划和人才政策，形成各级党委、政府高度重视、组织人事部门牵头、各部门密切配合、全社会共同支持关心人才的格局，形成多层次挖掘、全方位开发人才的体系。大力实施人才战略，当务之急是想方设法、创造条件，围绕市委提出奋斗目标，构建昭通未来的人才高地、人才平台，有针对性地培养、引进、储备一大批人才以适应昭通经济跨越式发展的需要。

1、努力营造尊重知识、尊重人才和有利于人才成长并发挥作用的社会环境，确保人才留得住。

牢固树立人才为本的意识，制定有关人才政策，在全市上下创造一个良好的人才舆论氛围和政策环境，用凝聚力留人。要创造良好的政治环境，各级领导要从政治上爱护人才，精神上激励人才，增加人才的宽慰感。要大张旗鼓地宣传人才的工作业绩和精神风貌，对有突出贡献的人才给予必要的精神奖励和物质奖励，成绩突出的可提请市政府授予荣誉称号。组织技术人员参政议政，商讨地方和企业的大事，提高人才的社会政治地位。要造就有利的成才环境，用事业留人，各级领导要知人善用，量才而用，用其所长，给不同层次、不同特长的人才以自我表现的机会和舞台，给他们以最合适的角色。重视创造和改善有利于人才发挥作用的条件，如对可行性项目支持、增加投人、资金、设备，使他们在工作中得心应手。建立人才联系制度，了解他们的要求和心声，搞好人才服务。同时积极创造条件，改善人才的生活水平和质量，用待遇留人，使人才有安全感、归属感和幸福感。

2、建立竞争激励机制，提高人才使用效益，确保人才用得上。

我市现有各类专业技术人才55020名，这是一笔价值可观的资源，蕴藏着极大的能量。通过培育人才市场体系、搞活人才流动的方式，高效地配置人才资源，充分发挥现有人才存量资源的作用和优势。要通过深化人事制度改革，建立体现人才的使用、选拔、职称、待遇、荣誉等主要看贡献、看业绩、看水平、讲效益的公开竞争机制，最大限度地发挥人才的潜能和作用，鼓励人才脱颖而出，崭露头角。

3、解放思想，不拘一格，确保人才引得进。

昭通市如何把新一代知识型、技术型、管理型人才吸引过来，是我们当前人才引进工作中必须解决的重要问题。要紧紧围绕我市支柱产业、特色产业、新兴产业发展和经济结构调整的发展需要，解放思想，创造条件，广纳贤能。对昭通经济建设急需的优秀人才、高层次人才以及确有特殊专长的人才，不受地域、户籍、档案、身份的限制，并抓紧制定出台相应的优惠政策吸引人才。

4、抓好人才培养教育，促进高层次人才快速减长。

要以优秀青年科技人才为重点，加大学术、技术带头人以及后备人才的培养力度，拓展培训教育的内容和形式。不断制定和完善政策，强化培训，深人实施专业技术人员继续教育和国家公务员培训两个规划，做好中青年学术技术带头人的培养深造工作，加快培养造就高层次经营管理人才和高素质公务员，逐步形成一支数量充足、门类齐全、结构合理的高层次人才队伍。

5、提高认识，加强领导，强化人才意识。

目前，人才竞争在市场经济发育较好的沿海发达地区较为突出和明显，而在偏远、落后的经济欠发达地区，像我们昭通市，人才竞争、人才需求表现疲软。就企业而言，缺乏现代管理人才和技术创新人才，企业的领导没有把技术创新人才的需求摆在重要位置，企业对科技进步的投人也严重不足；就事业单位而言，由于“对人才是经济社会发展的源泉”不能形成广泛的共识，调动科技人员积极性缺乏有效措施；党政机关虽然有了一定的认识，但口头上讲得多，实际行动少。在这种背景下，我们必须花大力气，强化各级领导的人才意识，因为各级党政领导干部对人才问题的认识程度，直接影响人才开发和人才队伍建设的力度，影响人才战略的具体落实。因此，全市各级领导干部都应从战略的高度出发，提高实施人才战略对于昭通实现小康目标的重要性、紧迫性和必要性的认识，树立“知识价值观”、“人才资本观”、“竞争优势观”等全新的人才观，努力克服故步自封、因循守旧意识，树立“人才是可持续的再生资本”、“人才是第一资源的观念，’，把实施人才战略放在实现全市经济社会宏伟目标的首位，抓紧抓好、抓出成效。

6、转变观念，树立昭通要发展，人才是关键的理念。

经济的发展，主要依赖于知识和知识的创新，知识创新的关键是要拥有大量高素质的人才。一个国家、一个地区要发展，资金、基础设施、物质资源固然重要，但没有人才作用的充分发挥，经济发展就会导致“贫血”。如果离开一支宏大的、门类齐全的、高素质的人才队伍，将严重影响昭通未来二十年的小康目标的实现和昭通经济的跨越式发展以及社会的全面进步。昭通缺资金，这是不争的事实，但人们在努力争取资金的同时，千万别忽视了人才问题，要知道人才是物力和财力有机结合并发挥巨大作用的粘合剂。昭通要实现跨越式发展，更紧缺的是人才，关键也在于人才。

谋事必先谋人”，在人的群体中，关键在于开发、培养、使用好人才。古往今来，但凡有识之士，都非常重视人才资源开发，“尚贤者为政之本”。全面建设小康社会，关键在人，关键在各级领导班子和领导千部。我们相信，只要把实施人才战略列为经济社会发展的重点，作为推动实现昭通未来二十年小康奋斗目标的驱动器，就能使昭通的明天变得更加辉煌灿烂。