建设中国特色社会主义的伟大事业，归根到底要靠一支宏大的富有创新能力的高素质人才队伍。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的出台，党的十七大第一次把实施人才强国战略写进党的代表大会报告和党章，这一系列重大举措，奏响了人才强国的新乐章。科学人才观的确定，为全面建设小康社会提供人才保证奠定了坚实的思想基础,对于我们进一步统一思想，明确任务，实施人才战略有着重要的推动作用，对于我们实现全面建设小康社会的宏伟目标，将会产生积极的、长远的影响。

    一、树立科学的人才观，把人才工作摆在人事工作的首要位置

科学人才观告诉我们，“只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。”这是一个全新的人才观，科学的人才观，具有鲜明时代特征的人才观。

准确理解科学的人才观，必须树立三个观念：

一是树立人才资源是第一资源的观念。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，是经济社会发展的第一推动力量。人才资源开发在经济社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用。人才资源开发决定着物质资源开发的深度和广度；

二是树立人人都可以成才的观念。党和国家所需要的人才是全方位、多层次的，成才并非高不可攀。三百六十行，行行出人才。谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对党、对国家、对人民、对民族的有用之才；

三是要树立以人为本的观念。要把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。

党中央作出的“人才资源是第一资源”的科学论断，突出强调人才工作对经济建设和社会发展的重要作用，我们必须树立科学的人才观，把人才工作摆在人事工作的首要位置。人才是昭通经济社会发展的重要推动力，人才是昭通经济社会发展的关键。当前，昭通处于加快发展的关键时期，经济社会发展对人事工作提出了更高的要求。适应昭通走新型工业化发展道路的要求、打造“今日昭通效率”和建立学习型、服务型、责任型、廉洁型、效能型和创新型政府的需要以及市委二届六次全会描绘的全面建设小康社会的宏伟目标，昭通急需建设一支思想解放、眼界开阔、求真务实的公务员队伍，急需建设一支既能创新、又能创业的专业技术人才队伍，急需建设一支知国内、懂市场、有开拓魄力的经营管理人才队伍，把人才强市战略作为经济社会发展的长远大计，抓紧抓好。

在市委、市政府的正确领导下，我市人才总量稳步增长，人才素质不断提高，人才结构得到改善，人才市场初步建立，人才环境逐步优化，人才工作取得了显著成就。然而，我们也必须清醒地看到，我市人事人才工作还存在不少不容忽视、亟待解决的问题，人才总量不足，人才结构和布局不尽合理，高层次和复合型、创新型人才短缺，人才工作的科学机制尚未建立，人才管理工作力量分散，解放思想、锐意进取和敢为天下先的人才尤为不足……。要把我市人口资源的潜在优势真正转化为现实的人才优势，还有很长的路要走。总之，我们必须把人才工作摆在人事工作的首要位置，以高度的责任感和使命感做好全市的人才工作。

二、立足全局，用科学人才观指导人才工作

实施人才强市战略是一项复杂的社会系统工程，内容广泛，要做的工作很多，任务十分艰巨，需要长期不懈的努力。在落实过程中，既要统筹规划，从基础抓起，稳步推进，又要突出重点，抓住关键，不断发展。

结合昭通的实际，我们要围绕昭通加快新型工业化、城镇化、发展壮大支柱产业、推进农业产业结构调整，用科学人才观指导人事人才工作，为昭通的经济建设和社会发展提供坚实的人才支撑：

第一，要坚持把促进发展贯穿于人事人才工作的始终。人才支撑发展，发展孕育人才。发展是我们党执政兴国的第一要务，是经济社会和人的全面、协调、可持续的发展。要坚持第一资源与第一要务的有机统一，坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一，坚持经济社会大发展和人的全面发展的有机统一，把人事人才工作定位在“发展”上，而不是定位在“守业”上，充分体现人事人才工作的战略眼光和世界眼光。在实际工作中，要始终坚持把促进经济社会发展和人的全面、协调、可持续发展作为人事人才工作的出发点和落脚点，真正做到人事人才工作的目标任务要围绕发展来确定，人事人才工作的政策措施要根据发展来制定，人事人才工作的成效要用发展来检验。

第二，要拓宽人事人才工作的范围，对各类人才一视同仁。随着社会主义市场经济的发展，非公有制经济组织和社会组织，汇集着越来越多的人才，他们是我市人才队伍的重要组成部分。人事人才工作必须与时俱进，把新的社会阶层中的各类人才都纳入工作范围。要摒弃过去的学历和职称为依据界定人才的做法，将技能人才和农村实用人才都纳入党和政府人事人才工作的对象。要消除体制和政策障碍，在政治上对各类人才一视同仁；在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排；在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放；在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务；在立法和执法中，对各类人才的合法权益都要同等保护；在舆论宣传方面，对各类人才的创业活动都要给予充分肯定和鼓励。这就要求我们在抓好三支主体人才队伍建设的同时，把全社会的人才都要纳入工作范围，努力建设宏大的高素质人才队伍，为全面建设小康社会提供人才保证。

第三，要创新人才工作的体制和机制。一是创新人才的培养机制。要坚持把能力建设作为人才培养的核心。重点培养人的学习能力、实践能力、着力提高人的创新能力。要根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准；二是创新人才使用机制。要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。坚持国家机关公务员和事业单位新增人员“凡进必考”的考试录用制度，不断完善考试的科学性；三是创新人才的流动机制。清除人才流动的体制性、政策性障碍，通过建立健全人才市场的体系，建立和健全人才市场的供求、价格和竞争机制，加强人才市场的软硬环境建设，提高人才市场的服务水平，增强人才市场的服务功能、发挥市场在人才资源配置中的基础性作用；四是创新人才激励保障机制。要针对事业单位各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。要贯彻按劳分配与按生产要素分配相结合，效率优先、兼顾公平的原则，研究建立符合事业单位特点的收入分配办法，把岗位薪酬作为工资分配的主要形式，在相应岗位获得相应报酬。对业务骨干，拔尖人才关键岗位实行一流业绩、一流报酬。要通过体制和机制创新，为各类人才的健康成长和充分发挥作用提供坚强的体制保证。

三、突出重点，全面开创人事工作的新局面

第一，调查研究，结合实际做好人事人才工作。各级人事部门要深入调查研究，摸清人才底数，找出人才人事工作中的薄弱环节，针对人才人事工作中的薄弱环节和人才队伍建设中存在的突出问题，提出有效的解决办法和措施。尤其对那些各方面反映比较强烈的问题，能解决的马上解决，条件不成熟的，也要将责任具体落实到有关部门有关人员，列出时间表，限期解决问题。要不断完善人才工作规划。目前，全市各县（区）都制定了人才开发战略规划，随着人才工作的不断深入和发展，需要进一步完善，各地各部门要结合国民经济和社会发展计划统筹部署人才人事工作，使人才队伍建设的目标与经济社会发展的目标相一致。各级人事部门要在坚持党管人才原则的前提下，积极主动地开展工作，按照实施人才强市战略的要求，进一步转变职能，转变工作思路，转变工作方式，集中精力抓好人才和人事工作的政策研究、业务指导和监督检查，加强与有关部门的沟通协调。对于人才人事工作中的重大问题，要主动向党委和政府汇报。要从实际出发，抓紧制定具体的实施意见和配套政策，保证把中央、省委省政府、市委、市政府提出的各项任务落到实处。

第二，要把技能人才和实用型人才队伍建设放在突出位置。技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。要围绕新型工业化的发展，通过职业技术教育、岗位培训、技术竞赛、个人自学等形式，提高企业技能人才队伍素质。农村实用人才是普及推广农业科学技术的带动人，在推进农村经济发展和增加农民收入方面发挥着重要作用。各级人事部门要加强领导，特别是县以下政府和县级人事部门要把农村实用人才作为人才开发的重点，将其纳入当地农业和农村经济发展规划，大力实施农村人才培训工程，加大投入，通过“农函大”、“农广校”、农村专业技术协会、科技“三下乡”等形式，加大农村实用人才的培训力度，重点造就一批运用实用技术发展致富的养殖能人，一批从事农产品深加工、促进农村工业化的带头人，一批把千家万户的生产与市场联结起来的推销能手，一批能够丰富农村文化生活、促进农村精神文明建设的文化骨干。通过农村实用人才的开发，促进农村经济和社会的全面发展。

第三，加强公务员队伍建设，努力为群众提供优质高效服务。公务员是重要的人才资源。在路线、方针、政策和法律制度框架确定后，公务员的水平和能力将在很大程度上影响着政府的管理水平和能力。我市公务员队伍的整体素质总体是好的，但是，与党和人民的要求和期望，与形势的发展和要求还有一定差距，提高公务员素质迫在眉睫。我们要按照公务员培养的要求，以素质、能力和作风建设为重点，建设学习型公务员队伍，推动效能型政府、服务型和创新型政府的形成。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，按照德才兼备和公开、平等、竞争、择优等原则，严格考试录用和考核等各项制度，积极推动竞争上岗，进一步完善选人用人机制，健全有利于发挥公务员积极性和创造性的激励机制，促进公务员的健康成长，兢兢业业地为国家和人民努力工作，鼓励公务员多做贡献。要建立健全检查监督制度，坚决查处和纠正有法不依现象，严肃处理违法违规行为。各级人事部门要进一步加大贯彻落实市委市政府关于实施“四项制度”的力度，要强化问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制的宣传与落实、督促与检查，加大对公务员的勤政督察，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，切实解决一些行政机关和部门效率低下，办事推诿等问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。

第四，加强人才市场建设，提高人才资源市场化配置程度。在社会主义市场经济体制条件下，人才资源应当更多地通过市场手段来进行调节，通过社会化服务来实现流动。努力建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，完善和拓展市场服务功能。要积极发展人才测评、人才中介、人事咨询、人事代理等业务，进一步加强人才与用人单位的信息沟通，促进人才市场服务的社会化、产业化。当前，大中专毕业生就业难，国有企业下岗职工再就业难和农村富余劳动力转移难的矛盾突出，这些都需要通过市场配置人才资源的手段来解决。要进一步做好就业服务工作，提供求职招聘信息，加强就业培训指导，提高他们适应市场经济的能力，促进人才合理流动，为群众排忧解难。