（2008年6月2日）

解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是党的思想路线。改革开放三十年，中国之所以取得令世人瞩目的辉煌成就，找到了一条建设中国特色社会主义的发展道路，解放思想是一重要法宝。昭通作为一个云南的贫困大市，要想实现跨越式发展，就必须紧紧围绕省委提出的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的要求，充分认识解放思想的重大现实意义，深刻领会解放思想的精神实质，积极探索解放思想的具体措施，牢牢把握解放思想的有效载体，推动昭通经济社会又好又快的发展。

人才是昭通经济社会发展的重要推动力，人才是昭通经济社会发展的关键。当前，昭通处于加快发展的关键时期，经济社会发展对人事工作提出了更高的要求。适应昭通走新型工业化发展道路的要求、打造“今日昭通效率”、全面落实“四项制度”和建立学习型、服务型、责任型、廉洁型、效能型、创新型政府的需要以及市委二届六次全会描绘的全面建设小康社会的宏伟目标，昭通急需建设一支思想解放、眼界开阔、求真务实的公务员队伍，急需建设一支既能创新、又能创业的专业技术人才队伍，急需建设一支知国内、懂市场、有开拓魄力的经营管理人才队伍，因此，必须进一步解放思想，把人才强市战略作为经济社会发展的长远大计，抓紧抓好。

人才软环境是指人才成长、发挥作用的环境的总称。泛指人才培育、成长和发展所赖以的一切外部因素的总和，它是人才作为独特社会群体所共同指向和依托的思想理念、价值追求和文化底蕴。一方面，人才创造性的劳动提高了生产力，推动了地方的社会进步，从而改造了这个地方的人才环境；另一方面，优秀的环境又会吸引和培养优秀的人才，也为人才改造环境创造更好的条件。优化人才软环境，是优化经济发展软环境的重要内容之一，是人才强市战略的重要组成部分。市场经济是竞争经济，市场经济的竞争是资金、技术和人才的竞争，归根到底是人才的竞争。因此，市场经济的发展，人才至关重要。改革开放以来，昭通历届党委政府高举解放思想的大旗，冲破各种陈旧思想的桎梏，敢为人先，在优化人才软环境上做了积极的努力和探索，培育和形成了一个良好的人才软环境。一是坚持了“凡进必考”原则。党政机关新进人员和事业单位新聘人员实现了面向社会公开招考，极大地改善和提高了机关、事业单位的人才结构不合理和人才素质不高的问题，打破了人才统招统分的传统体制；二是坚持了“公开、公平、公正、竞争”原则。在考录中，市委组织部、市人事局按照构建“阳光人事”与“和谐人事”的要求，解放思想、实事求是，切实采取有效措施，积极探索科学合理办法。在坚持招考原则的基础上，从昭通的实际出发率先在全省打破了专业设置过窄过细的弊端，让更多的考生都能报名参加考试；率先在全省打破了招考对象面向应届生的局限，从昭通的实际出发，把招考对象扩大为应届、社招不限，扩大了选人的视野；率先在全省取消了用人单位作为特邀考官参与面试工作，最大限度地维护了考生的利益，做到了公开考试、公平竞争、严格纪律，整个招考工作体现的“三公”原则走在了全省全国的前列，社会反响良好，形成了一个健康的选人环境，打破了长期以来主要靠领导和单位选人的传统择人模式；三是坚持了“不拘一格选人才”的原则。一方面，新进人员主要采用公开招考的方式进行，无论是大学生、工人、农民，还是社会其他在职人员，无论是普通高等院校学生，还是成人院校学生，无论是应届大学毕业生，还是往届大学毕业生，无论是本地生源，还是外地生源，只要具备国家承认的专科以上学历、35岁以下且符合报考岗位的其他招考条件，都可以报考。其中，事业单位的特殊岗位，中专学历者也可报考。另一方面，结合昭通人才不足的实际，实行了特殊专业、特殊人才以考核为主的引进方式。这些举措，极大地体现了不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不唯地域、不拘一格选人才的人才标准，实现了解放思想、实事求是、从实际出发的灵活多样的选人方式，创造了人才脱颖而出的人才环境，走在了全省的前列。

然而，昭通作为一个欠发达地区，积极培育和造就人才软环境问题尚未从根本上得到解决。主要表现在：一是引进人才的政策缺乏比较优势。所出台的人才引进优惠政策多为向发达地区或后发展地区模仿而来，切合实际不够，大多具有操作上的区域局限性，实际工作中，许多“优惠政策”并不具有实质性优惠，发挥不出比较优势；二是引进人才的政策缺乏系统性。所出台的人才优惠政策往往是一些为解决个案问题而采取的“零敲碎打”措施，实际操作中，形成不了整体的竞争力；三是招纳人才的机制不全、渠道不畅。对人才如何引进、怎样利用，以确保人才愿意来、肯卖力、留得住的问题，普遍缺乏规范的流通渠道和有效的激励机制，以致有的急需人才引不进，而有的人才引进却未能发挥应有的作用；四是人才的目标不明、办法不多。面对瞬息万变的市场经济大潮，人才培养目标很难所“锁定”。同时，所培养的人才数量不够，质量不够高，且流失严重；五是成就人才的意识不够强、热情不够高。对人才需要成就感的关注不够，客观上因为贫困既无法待遇留人，主观上因为认识不到位又未能感情留人和事业留人，往往只有需要人才发挥作用时，才认识到人才的“使用价值”。

    认识和分析问题，归根到底是为了解决问题。在新一轮解放思想大讨论中，在新一轮经济发展热潮中，昭通要抢抓发展先机，就必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，充分调动各方力量，进一步采取切实有效的措施并抓好落实，从根本上解决经济发展软环境中人才软环境这个制约经济发展的“瓶颈问题”。

    第一，党委政府要切实加强领导，强化责任意识，形成抓人才环软境优化的科学决策与全面落实机制。

    优化经济发展软环境，特别是优化人才软环境，首先是一项政府工程。人才软环境工作决策正确与否、成效大小，责任在于党委、政府，各级党委政府是人才软环境优化工作的“第一责任人”。一是认识上必须与时俱进、高屋建瓴，做到全面、正确地理解和把握人才软环境的丰富内涵与经济发展的内在联系。一个地方发展的好坏与快慢，其中一个重要条件，就是人才软环境状况的优劣。解放思想，不是口头支票，而是实实在在的具体实践，特别要把人才软环境建设融入到硬环境建设之中，努力使昭通得天独厚的自然环境优势转化为社会环境优势，谋求人才软环境和硬环境的共同优化，促使人与环境的和谐相处，从而促进社会经济的可持续发展；二是策略上必须坚持全局抓、抓全局，做到横向一抓到边，不留死角，坚持年年抓、月月抓、日日抓，做到纵向一抓到底，不搞虎头蛇尾，要充分调动全社会的力量，动员所属部门机关、企事业单位正确树立科学的人才观，树立“人才软环境就是生产力”的大局意识；三是方法上必须重视调查研究，及时有效地总揽人才软环境优化工作的全局。要科学地开展调查研究，及时找准和把握问题，强化分层抓落实的责任意识，有效整合一切有利于人才软环境相关的积极因素，分清问题的轻重、缓急和难易，以点带面、整体推进，既不能只限于“头痛医头”，又不能搞“眉毛胡子一把抓”；四是措施上必须实事求是，立足实际，积极创新新体制、机制、制度和做法，及时调整昭通优化经济发展软环境中人才软环境的有关政策，确保这些政策具有超前性、比较优势和竞争力，各种人才软环境优化措施必须着眼长效、富于创新、便于操作，并得到全面执行，大力营造“亲才、爱才、安才、富才”的良好氛围；五是成效上必须使人才软环境优化工作实现“双赢”，既能让人才愿意来、肯卖力、留得住，又能盘活现有人才，发挥其聪明才智，共同为昭通经济发展建功立业。

    第二，人事部门要认真履行职责，强化“守土有责”意识，形成抓人才软环境工作的快速反应机制。